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市质量技术监督局2018年度法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2018-12-28 09:50   稿件来源:镇江市质监局   字体调整:    浏览次数:
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市政府:

  2018年,镇江市质监局在市委、市政府的正确领导下,在市法制办和相关部门的帮助指导下,紧紧围绕《法治政府建设纲要(2015-2020年)》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设纲要(2015-2020年〉实施方案》和《镇江市贯彻落实〈法治政府建设纲要(2015-2020年〉实施方案》的要求,以推进法治质监建设为载体,以落实科学民主决策、提升依法行政意识、推进执法规范化、深化法制监督为重点,精心组织、狠抓落实,保证法治质监建设各项工作有序开展。我局被省质监局评为“2017年全省系统‘法治质监’建设优秀单位”;被市全面推进依法行政工作领导小组评为“2017年度政府法制工作成绩突出集体”;我局办理的行政许可案卷被评为全省质监系统优秀行政许可案卷,并获镇江市行政许可案卷评比一等奖;我局办理的依申请信息公开案卷被评为镇江市政府信息依申请公开案卷评比一等奖;我局的行政执法标准化工作被评为镇江市2017年度国家机关“谁执法谁普法”十佳创新项目;报送的一起行政执法案例入选司法部司法行政(法律服务)优秀案例库,并被评为镇江市“以案释法”优秀案例评选二等奖。现将工作情况汇报如下:

  一、加强组织领导,严格依法履职

  加强对法治质监工作的组织领导,是有效推进法治质监工作的首要保证。我局在谋划全年工作时,积极贯彻落实相关会议精神,强调法治质监建设的重要性,切实规范行政权力的行使,提高政府经济社会管理能力和公共服务水平,提升部门公信力和执行力,有效增强依法行政的意识和能力。年初,我局出台了《2018年全市质监系统法制工作意见》,通过健全工作机制、强化人员培训、深化执法监督,为提升全局依法行政水平营造良好的法治环境。

  二、深化制度建设,夯实法治基础

  年初,我局就上一年度法治政府建设考核中存在的问题狠抓整改落实,完善法治政府建设的相关配套制度,切实将制度落实到日常工作中。积极推行绩效管理模式,完善监督考核模式,将法治质监建设工作作为重要内容之一,细化考核指标,使法治质监建设工作与全局工作同部署、同考核,进一步提升了行政效能,规范了依法行政工作

  三、强化依法决策,规范行政管理

  实现依法决策,是推进依法行政工作的关键环节。近年来,我局不断完善相关制度,努力推行科学民主决策。年初,领导干部结合工作目标任务,带领相关职能部门同志深入基层,开展调研活动,充分了解和掌握情况,为重大行政决策提供有效的数据支持。对事关质监事业发展的重大问题,坚持集体讨论,防止和杜绝个人说了算,使集体决策真正落到实处。对重大决策的出台,邀请项目专家和法律专家,对决策方案进行可行性论证和合法性论证,确保决策合法可行。

  四、严格立法制规,深化法治理念

  不断完善质监法规体系,和人大、法制办等相关部门进行沟通,稳步做好《镇江市电梯安全管理条例》的立法工作。积极推进规范性文件清理工作,根据市法制办的相关要求,清理涉及知识产权保护、民营经济发展的部门规范性文件;根据市政府办公室相关要求,开展证明事项清理,切实做好“减证便民、优化服务”工作。严格规范规范性文件制定程序,做到“一完善两严格”,即完善立法制规工作制度、严格规范工作流程、严格立法制规审查。

  五、规范行政行为,提升行政效

  根据上级相关要求,做好政府职能转变、“e办事”、权力事项梳理、企业网络服务平台、行政审批堵点问题反馈等相关工作。做好省局委托行政许可事项办理工作,对权力流程进行梳理,明确职责分工,确保权力“接得住”、“做得好”。根据市政府安排,做好行政审批自由裁量权改革试点工作,切实规范行政审批行为,提高行政审批效率。做好 “双随机一公开”相关工作,认真梳理“跨部门双随机抽查事项清单”,参加全市跨部门双随机抽查活动。严格规范企业网络服务平台受理办件工作,截至目前,答复各类诉求共计5件,受到企业的一致好评。

  六、强化监督指导,提高执法水平

  加强对辖市(区)市场监管局的法制指导,对市局和辖市区的各类突发事件和疑难问题,及时介入,就有关注意事项、法律适用和后续处理等问题,提出有效的处置意见,对辖市(区)市场监管局请示的执法疑难问题,在认真研究的基础上,主动与省局和总局进行沟通,及时予以回复。根据省质监局相关要求,在辖市(区)市场监管部门中开展质监类行政执法监督检查。检查中,共抽查了行政许可案卷12份,行政处罚案卷28份,并就行政执法疑难问题与各单位进行了交流沟通,进一步提升了辖市(区)市场监管部门的行政执法水平。

  七、完善行政救济,化解行政争议

  高度重视复议诉讼和行政调解工作,努力完善相关工作机制,预防和化解社会矛盾。一方面,扎实开展复议诉讼工作。为妥善处理行政争议,促进依法行政,我局认真按照《镇江市质监局行政应诉管理办法》的规定做好行政复议、行政应诉工作。今年以来,尚未发生一起我局作为被申请人或被告的行政复议、行政诉讼案件。另一方面,积极推进行政调解工作。根据《关于加快推进行政调解工作的实施意见》,不断完善行政调解相关工作制度,选配具有法律知识、专业知识、工作经验丰富、责任心强的人员担任调解员,严格按照行政调解“四个规范”的要求落实相关工作,保证行政调解工作的有序开展。

  八、强化工作保障,提升公信力

  为确保依法行政工作落到实处,我们积极强化工作人员的法治思维培育,在财力较紧的情况下,拨专款订购了大量的法律宣传资料做到经费及时到位、充足供给、专款专用。为确保法治宣传教育效果,我局组建了法治宣讲团,积极为辖市区市场监管局进行授课、答疑解惑,解决工作中遇到的问题。举办法律知识培训班,邀请了省质监局和市司法局、法制办的相关法律专家及法律顾问,重点针对《宪法》和《监察法》、行政处罚案卷制作、普法工作和行政执法过程中的难点疑点问题进行了授课。培训行政执法人员共计300余人次,进一步提升了人员的法律素养。

  九、落实顾问制度,强化法治思维

  我局高度重视法律顾问工作,将其作为法治质监建设的一项重要内容来抓。聘请江苏大学知名教授作为我局法律顾问,并充分发挥其法律参谋助手作用。一方面,结合我局工作实际,邀请法律顾问有针对性地作专题讲座,全面提升了领导干部法治思维和依法行政能力,受到听讲人员的普遍好评。另一方面,就我局重大行政决策事项,邀请法律顾问参与审查、论证,出具法律意见,不断推进我局重大行政决策的规范化、法治化。

  十、强化方法创新,增强工作实效

  努力创新法治工作方法,将其作为推进法治质监建设工作的着力点和突破口。一是打造“质量好帮手”。充分发挥标准引领、品牌引导、技术保障等职能作用,开展“百企千人”质量培训行动,分梯次开展百个企业“首席质量官”和千名质量管理人员培训,帮助企业培养质量骨干和管理能手,推进镇江高质量发展。二是建立市场监管法律人才库。联合市工商、食药监局进一步整合市场监管法律人才,召开市场监管法律人才研讨会,针对如何应对“职业打假人”等法律疑难问题,开展交流讨论,取得良好效果。三是推进行政执法标准化工作。认真配合市法制办,全力推进行政执法标准化工作,指导各行政执法部门根据自身特点和实际,制定本部门的系列行政执法标准。11月上旬,行政执法标准化工作顺利通过省级标准化试点项目验收。

  十一、2019年度推进依法行政建设法治政府工作的总体思路和打算

  一是夯实法治基础。结合机构改革、行政审批改革等工作的要求,对行政执法相关制度进行调整和完善,强化行政监督。进一步完善相关审查程序、统一审查文书、规范审查意见,加强对规范性文件的监督管理。

  二是强化法制指导。积极参与突发情况应对,有效进行法律把关指导,提出法律意见和建议。对基层有关行政执法中法律适用的请示,及时组织专题研究,规范答复的程序、内容,做好法律实施的指导工作。

  三是创新手段方法。探索开展行政执法联合监督检查,梳理行政执法中具有典型性、普遍性问题及风险,提出整改要求和落实措施。开展行政许可、行政处罚等重点行为以及技术机构法制化、规范性文件合法性审查等重点工作的专项监督检查。主动探索、积极创新应对改革的新形势、新要求,增强法制监督的实效性,不断深化创新成果的推广应用。

  四是深化宣传培训。加强面向企业、面向消费者、面向全社会的普法宣传,提升全社会质量法治意识。积极开展以法制骨干、执法人员为对象的专题培训,完善市场监管综合法律人才库,不断提升法制工作队伍的法律素养。

  尽管我局在推进法治政府建设工作中做了一些探索,取得了一点成绩,但我们也十分清醒地看到,仍有不少需要进一步完善和改进的地方。在今后的工作中,我们将不断完善措施、提高能力,全面树立为民服务的理念,不断提高依法行政水平,为实现镇江高质量发展做出更大的贡献。

  特此报告。

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2018年12月28

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